从去年11月起，全国开展了PPP（政府和社会资（zī）本合作）项目库集中清理工作，经过几个月（yuè）的努力（lì），这项工作取得了阶段性（xìng）成果。财政（zhèng）部公（gōng）布的最新数据（jù）显示：截至4月23日（rì），各地累计清理退库项目（mù）1695个，涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个，涉及投资额（é）3.1万亿元。
在清理过程中，主要发现了哪些（xiē）问题（tí）？在PPP项目（mù）管理中，如（rú）何进一步规范项目运作（zuò），筑（zhù）牢防范风险（xiǎn）的堤坝？
PPP不是一个筐，不能什么都往里装
近年来，一些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相（xiàng）融资等（děng）不规范操作的问题（tí）日益凸显，加大了（le）地方政府隐性债务（wù）风险。
“在全国范围内开（kāi）展PPP项目库集中清理，主要目的是及时纠正PPP泛化滥用现象，防止PPP异化为新的融资（zī）平台，坚（jiān）决（jué）斩断隐性债（zhài）务风（fēng）险（xiǎn）源（yuán）。”财政部政府和社会资本合（hé）作中心（xīn）主任焦小平表示，从（cóng）清理的情（qíng）况来（lái）看，大（dà）多数项目是比（bǐ）较（jiào）规（guī）范的，但也有一些确实存在（zài）“硬伤”。
PPP项目（mù）按全（quán）生命周期分（fèn）为（wéi）5个阶段，分别（bié）是识别、准备、采购、执行和移交。其中，进入准备、采购（gòu）、执行和移交4个阶段（duàn）的项目，被纳入管理库（kù）；处于识（shí）别阶段尚未开展“两（liǎng）个论证”的项目列入（rù）储备（bèi）清单，为社会（huì）资本投资（zī）选择项目提（tí）供信息。
在（zài）此次（cì）清理（lǐ）的（de）项目中，不宜（yí）采用PPP模式（shì）的有（yǒu）397个；前期准备不到（dào）位的506个；未（wèi）按规定（dìng）开展“两个论证”的217个；不再继续采（cǎi）用PPP模式实施的1120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定（dìng）进行信息公开的（de）488个；由于其他原因（yīn）被清退或整（zhěng）改的1354个（gè）。
“在公共（gòng）服（fú）务领域推广政府（fǔ）和社（shè）会资本合作模式，是转变（biàn）政府职能（néng）、激发市场活力的（de）重要改革举措，也是公共服（fú）务供给机（jī）制的重大创新。但（dàn）PPP不是（shì）一个筐（kuāng），不能什么都往里装。”焦（jiāo）小平介绍，此次清理发现，有的PPP项目是（shì）商（shāng）业地产或招商引（yǐn）资项目，不属于政府公共服务范畴（chóu）；也有（yǒu）的涉（shè）及（jí）国家安全或重（chóng）大公共利益等（děng），不适宜由社会资（zī）本承担；还有（yǒu）的（de）涉（shè）嫌（xián）违法违规举债，给地（dì）方财政带来风险（xiǎn）隐患。这些（xiē）不适合PPP模式、不符合规（guī）范运作（zuò）要求的项目，必须清退出库。
核查清理（lǐ）发现，一些PPP示范项目也存在问题。比如，包头市立体（tǐ）交通综合枢纽及综（zōng）合旅游公路等30个示范项目（mù），就被（bèi）调（diào）出示范项（xiàng）目名单，并被清退出项目库。此外，北京市丰台（tái）区河西第三水厂等54个项目，由（yóu）于（yú）尚未（wèi）完成社会资（zī）本方采购或项目实施发生重大变化，虽然（rán）仍保留（liú）在（zài）项（xiàng）目库，但已（yǐ）被调出示范项目名（míng）单。还（hái）有89个项目存在运作（zuò）模（mó）式（shì）不规范、采购程（chéng）序不（bú）严谨等瑕疵，被责令（lìng）限（xiàn）期整改（gǎi），于6月底前完成。
“整体来看，PPP示范项目在引（yǐn）导规范运作（zuò）、带动（dòng）区域（yù）发展、推动行业破冰（bīng）等方面发挥（huī）了积极作用。但部分项目在实施过程中，存在进（jìn）展缓慢、执行走样等问题。财政（zhèng）部已经建立（lì）了‘能进能出’的动态管（guǎn）理机制。”焦小平（píng）表示，财政部（bù）PPP中心将（jiāng）组织专家团队，对存（cún）在问题的PPP示范项目进（jìn）行“问诊治病（bìng）”，以问（wèn）题导向、结果（guǒ）导向对（duì）示范项（xiàng）目进行（háng）纠偏（piān）扶正。同时（shí），对PPP示范项目成熟良好经（jīng）验进（jìn）行总结、推广，让示范项目真正发挥引（yǐn）领带（dài）动作用。
严守财政（zhèng）承受能力（lì）底线，
新上项（xiàng）目不得突破10%红线
PPP项目，是政府的财政资金与社会资本合作。即使单个项目都没有（yǒu）问题，但一个地区在一定时间（jiān）内（nèi）项目数量过多（duō），也（yě）可能导致财政支出加大，令财政承受能力“不堪重负”。这个问题如何解决？
记（jì）者（zhě）了（le）解到（dào），为规范PPP发展，保障（zhàng）政府履约能力，财（cái）政部（bù）明确（què）要（yào）求，要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责（zé）任（rèn），每（měi）一（yī）年度从一般公共（gòng）预（yù）算安排的PPP项目支出责任，不得（dé）超过（guò）一般公共（gòng）预算支（zhī）出的10%。
将符（fú）合条件的PPP项目的财政支出责（zé）任纳入预（yù）算管（guǎn）理（lǐ），对政（zhèng）府履行合同义务形成有效约束，也是财政风险管理的必备（bèi）手段。
“10%的红线，是（shì）在参考借鉴国际通行标准的基础上，结合我国城镇化发展实际需要，经过反复论证（zhèng）最终确定（dìng）的（de）上限，必须要守住。”中国财政科学（xué）研究院副院长白景明认为（wéi），一个县的项目资金（jīn）就几十亿元，一个省上千亿元（yuán），如果管控不当，地方债（zhài）务风险会急剧上升。
财政部PPP中（zhōng）心近日公布的一份报告显示，总体看（kàn），实（shí）行财（cái）承10%的限额，有力控制了各地PPP项目的（de）数量、规模，但也有部分市县（xiàn）支（zhī）出责任已突（tū）破“红线（xiàn）”，需引起警惕。通过（guò）对6400个入库项目进行分析（xī），支（zhī）出占比（bǐ）超过10%限额（é）的（de）市县，最多（duō）可能达到253个。其（qí）中（zhōng），2018年当年支出（chū）占比超限额（é）的市（shì）县，最多为70个。
“我们（men）将（jiāng）坚守规范运作（zuò）的底线，对支（zhī）出占比达到7%—10%的（de）地区进行风（fēng）险（xiǎn）提（tí）示，对超过10%限（xiàn）额的地区停（tíng）止新项目入库（kù）。”焦小平表示，总体上（shàng），PPP财政承受能力安全阀（fá）门是有（yǒu）效的，七成（chéng）以上地区的年度最（zuì）大支出占（zhàn）比处于7%以下的安全区间。下一步，财（cái）政部将（jiāng）进一步（bù）完善（shàn）财政承受能力（lì）论证制度，加快建立PPP项目财（cái）政支出责任（rèn）监测预警体系，坚（jiān）决防范和（hé）化解财（cái）政风险。
规范项目库管理，
主（zhǔ）动对（duì）标高质量（liàng）发展要求（qiú）
“对于存在问题的（de）PPP项目（mù），我们（men）将进行分类（lèi）处置。对（duì）于尚未启动采购程序（xù）的项目，调（diào）整完善后拟再次采用PPP模式实（shí）施的，充分（fèn）做好前期论（lùn）证（zhèng）后，可按（àn）规定办理入库手续。”焦小平介绍，对于已进入（rù）采购程序或已落地实施的项目（mù），要针对核查（chá）发现的问题进行整改，做到合法（fǎ）合规；对于终止实施的项（xiàng）目，合（hé）同各方依据（jù）法律法规和合同约定协商解决，妥（tuǒ）善维护（hù）各（gè）方合法权（quán）益。
焦小平表示，在抓规范方面，未来将重点推动以下几项工（gōng）作：
一是统一顶层（céng）设计。推动PPP条例出台，建（jiàn）立统一市场，解决（jué）好部门职责重叠、分工分治，以及（jí）财税、金（jīn）融、价格、土（tǔ）地（dì）政策不配套等问题。
二是严格合规（guī）核查。认真核查（chá）规划（huá）立项（xiàng）、土地管理、国有资产审批等前期工（gōng）作（zuò）程序，把好物（wù）有所值、财政承受能（néng）力“论证关”。
三是加（jiā）强标准、过程和结（jié）果（guǒ）监管。制定产出标准、标（biāo）准（zhǔn）化合（hé）同（tóng）、风险防（fáng）控（kòng）指引、绩效管理办法等，压实社会资本方运营（yíng）责任，加（jiā）强项目执行、产出（chū）和验收（shōu）监管，确保（bǎo）全生命周期监督（dū）考核做实（shí）做细做好（hǎo）。
“规范项目库管理，严格入库（kù）标（biāo）准，是防止不（bú）合格项（xiàng）目（mù）浑水摸（mō）鱼的关键一环。”白景（jǐng）明表示，规范管理（lǐ）的内容，包括夯（bèn）实项目前期工作（zuò），切实履行采购程序，严格审查（chá）签（qiān）约主（zhǔ）体等。同时，还要建立PPP项目财政支出责任统计（jì）动态监测、预警提示和信息披露机制，严控财（cái）政支出责任，约束不合理的项目投（tóu）资（zī）冲动。落实（shí）中长期财政规（guī）划（huá）和年度预算（suàn）安排，加强项目绩（jì）效（xiào）考核，落实按（àn）效付（fù）费机制，确（què）保公共（gòng）服务安全、稳（wěn）定、高效供给。
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